各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、直屬單位:

　　 為切實(shí)規(guī)范我區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，區(qū)政府決定開(kāi)展全區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)將整治方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                  二○○九年四月十三日

鄞州區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案

　　為進(jìn)一步貫徹《寧波市砂石灰市場(chǎng)管理規(guī)定》，查處取締無(wú)照無(wú)證等違法行為，建立我區(qū)砂石行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)和行業(yè)管理的力度，提高海砂淡化加工的質(zhì)量，決定在本轄區(qū)開(kāi)展砂石市場(chǎng)和行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，特制訂方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化我區(qū)砂石行業(yè)證照管理，有效杜絕海砂以次充好、弄虛作假現(xiàn)象，規(guī)范海砂的生產(chǎn)及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，切實(shí)保障基建工程質(zhì)量及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)。

　　二、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（4月初至4月底）

　　成立鄞州區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《寧波市砂石灰市場(chǎng)管理規(guī)定》，提高對(duì)開(kāi)展砂石市場(chǎng)及行業(yè)治理整頓重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好本單位的動(dòng)員部署工作，結(jié)合轄區(qū)情況，制定工作細(xì)則，明確目標(biāo)要求和方法步驟，層層抓好落實(shí)。

　?。ǘ┮?guī)范治理階段（5月初至9月底）

　　各單位及職能部門(mén)按以下四方面開(kāi)展工作：

　　1．規(guī)范持證經(jīng)營(yíng)

　?。?）凡在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)砂石的單位和個(gè)人，需向經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并按規(guī)定的項(xiàng)目亮證經(jīng)營(yíng)。

　?。?）凡在區(qū)內(nèi)從事海砂淡化加工的單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)砂石行業(yè)主管部門(mén)組織鑒定符合條件的，向區(qū)地方建筑材料管理處申領(lǐng)《海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事海砂淡化經(jīng)營(yíng)。

　?。?）凡在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)砂石產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品需提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的資料，經(jīng)審核符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)海砂淡化條件的，發(fā)給《寧波市鄞州區(qū)淡化海砂質(zhì)量合格證》；符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)石料條件的，發(fā)給《寧波市鄞州區(qū)石料質(zhì)量合格證》；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售砂石產(chǎn)品時(shí)，按規(guī)定填開(kāi)統(tǒng)一監(jiān)制的《寧波市鄞州區(qū)淡化海砂質(zhì)量合格證》、《寧波市鄞州區(qū)石料質(zhì)量合格證》。

　?。?）凡在本轄區(qū)內(nèi)施工的建筑企業(yè)及商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，所需用的砂石產(chǎn)品要與供貨企業(yè)簽訂產(chǎn)品供貨合同，并經(jīng)區(qū)地方建筑材料管理處審核備案；建筑施工和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)收到淡化海砂產(chǎn)品時(shí)，須驗(yàn)收隨貨同行的《寧波市鄞州區(qū)淡化海砂質(zhì)量合格證》，并作工程驗(yàn)收資料，無(wú)合格證的產(chǎn)品不得收用。

　　2．規(guī)范行業(yè)監(jiān)管

　　（5）凡在本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的砂石產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行年檢制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)須提供產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)及年審資料，按規(guī)定參加年檢，并由指定的建材產(chǎn)品檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)質(zhì)量不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由區(qū)砂石行業(yè)管理部門(mén)提出整改意見(jiàn)，企業(yè)落實(shí)整改驗(yàn)收合格后，方可生產(chǎn)銷(xiāo)售其產(chǎn)品。同時(shí)，砂石行業(yè)管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督、城建等相關(guān)部門(mén)將定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商品混凝土生產(chǎn)、建筑施工的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)和使用的砂石產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)違反規(guī)定，弄虛作假、以次充好的，責(zé)令其限期改正，并依《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《寧波市砂石灰市場(chǎng)管理規(guī)定》予以處罰。

　?。?）為規(guī)范砂石行業(yè)稅收的征管，堵塞漏洞，防止國(guó)家稅收的流失。區(qū)國(guó)稅管理部門(mén)同意集中管理海砂淡化企業(yè)的發(fā)票，采用集中委托模式統(tǒng)一領(lǐng)用、保管、填開(kāi)砂石專(zhuān)用發(fā)票，并嚴(yán)格按國(guó)家稅收規(guī)定，繳納稅款。

　　3．規(guī)范生產(chǎn)

　　（7）建立健全砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與主管部門(mén)簽訂年度生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人（或經(jīng)營(yíng)者）要切實(shí)履行法定職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全督促落實(shí)本單位的生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真抓好生產(chǎn)防范工作，將責(zé)任分解落實(shí)至每個(gè)工作崗位，明確責(zé)任人。吊機(jī)工、鏟車(chē)工、爆破員等崗位的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，發(fā)給特種作業(yè)上崗證，并做到持證上崗。落實(shí)必要的獎(jiǎng)懲和各項(xiàng)工作措施，防止發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)事故。

　　4．規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)

　?。?）違反《寧波市砂石灰市場(chǎng)管理規(guī)定》，有下列行為之一的：

　?、俳?jīng)營(yíng)砂石未按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的；

　?、跓o(wú)《海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可證》從事海砂淡化經(jīng)營(yíng)的；

　?、鄢鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓《海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可證》的；

　　④從事海砂淡化處理的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品的；

　?、萁?jīng)營(yíng)砂石弄虛作假、以次充好、短秤缺量的；

　　由區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)《海砂淡化經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　?。?）強(qiáng)化砂石市場(chǎng)和行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，鄞州區(qū)地方建筑材料管理處作為區(qū)砂石市場(chǎng)和行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)砂石市場(chǎng)和行業(yè)的管理職能。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，依照各自的職責(zé)，認(rèn)真組織、密切配合、通力合作，協(xié)同做好砂石市場(chǎng)及行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治，各砂石經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人要服從管理，及時(shí)真實(shí)的提供有關(guān)數(shù)據(jù)。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)砂石收用單位商品混凝土生產(chǎn)及建筑施工企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（10月初至10月底）

　　認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全治理工作相關(guān)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果。同時(shí)，要進(jìn)一步深化體制改革，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預(yù)防砂石市場(chǎng)問(wèn)題。10月底之前，各單位和各職能部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作的整體情況和工作成效書(shū)面報(bào)告區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好鄞州區(qū)砂石市場(chǎng)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，成立鄞州區(qū)砂石市場(chǎng)及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，工作小組成員單位由區(qū)政府辦、公安分局、經(jīng)發(fā)局、工商分局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)分局、安監(jiān)局、建設(shè)局組成。在區(qū)經(jīng)發(fā)局設(shè)砂石市場(chǎng)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治日常工作。